Отказ в предоставлении PESEL UKR из-за отсутствия отметки «ewakuacja»: законно ли это?

В последнее время граждане Украины все чаще сталкиваются с ситуацией, когда после въезда в Польшу не могут получить номер PESEL со статусом UKR.

Причина, которую называют в ужонде, часто одинаковая: во время пересечения границы Straż Graniczna зарегистрировала въезд как туристический, а не как эвакуацию. За все время, пока продолжается война, не было требований относительно специальной отметки. Почему сейчас ее требуют? Законно ли это?

В ужонде гмины при просьбе предоставить статус UKR работник отказывает, ссылаясь на то, что в системе “нет отметки от стражи граничной о том, что человек попросил на границе предоставить защиту, не сказал, что едет не в туристических целях, а с целью “эвакуация”.

По состоянию на октябрь 2026 года есть серьезные правовые основания утверждать, что само отсутствие технической отметки „ewakuacja/ochrona czasowa” в системе Straży Granicznej не определено законом как отдельное основание для отказа в предоставлении PESEL UKR.

Что предлагает ужонд?

Написать письмо в Straż Graniczna с просьбой изменить цель визита на нужную нам “эвакуацию”. Проблема стала настолько массовой, что ужонд даже публикует сообщения на эту тему. А писем отправлено так много, что получить ответ сейчас практически нереально, ведь есть только 30 дней со дня пересечения границы для получения статуса UKR.

Из нашей практики большинство украинцев так и не получили статус UKR.

На эту проблему официально обратил внимание также Rzecznik Praw Obywatelskich.

Что требует закон для получения PESEL UKR?

Правила временной защиты после изменений, которые вступили в силу в 2026 году, содержатся, в частности, в Ustawie o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

В соответствии с art. 106 ust. 1, пребывание бенефициара временной защиты, который легально прибыл в Польшу в установленный период:

„w celu korzystania z ochrony czasowej”

признается легальным.

То есть закон устанавливает юридическое требование относительно цели прибытия в Польшу — пользование временной защитой.

При этом в art. 106 нет положения, согласно которому Straż Graniczna должна обязательно зарегистрировать въезд под конкретным техническим обозначением:

„ewakuacja” или „ochrona czasowa”.

Один вопрос — с какой фактической целью человек приехал в Польшу.

И совсем другой — какую категорию работник Straży Granicznej внес в информационную систему во время контроля на границе.

В соответствии с art. 110a ust. 1:

„Beneficjentowi ochrony czasowej na wniosek złożony w dowolnym organie gminy (…) nadaje się numer PESEL (…) ze statusem UKR”.

То есть бенефициару временной защиты по заявлению, поданному в любой орган гмины в Польше, предоставляется PESEL со статусом UKR.

Заявление необходимо подать в течение 30 дней со дня пересечения польской границы.

И снова: в этой норме нет условия, что к моменту подачи заявления в системе Straży Granicznej обязательно должна быть запись „ewakuacja/ochrona czasowa”.

Что говорит Ustawa o ewidencji ludności?

Процедура предоставления PESEL UKR также регулируется Ustawą o ewidencji ludności.

Art. 44a предусматривает личную подачу заявления в орган гмины и определяет перечень данных и документов, необходимых для процедуры.

Особенно интересно, что art. 44a ust. 19 прямо определяет случаи, когда орган гмины отказывает в предоставлении PESEL административным решением:

• фотография не соответствует установленным требованиям;
• не были взяты отпечатки пальцев, если закон требует их получения.

Отсутствия отметки „ewakuacja/ochrona czasowa” в этом перечне нет.

На основании какой конкретной нормы закона сама отметка в системе Straży Granicznej превращается в отдельное обязательное условие получения UKR?

Проблема стала настолько массовой, что на нее даже обращает внимание Rzecznik Praw Obywatelskich.

https://bip.brpo.gov.pl/pl/content/rpo-nadawanie-pesel-status-ukr-kgsg-mswia

25 сентября 2026 года Rzecznik Praw Obywatelskich опубликовал официальное обращение в MSWiA относительно проблем с предоставлением PESEL UKR.

RPO прямо отмечает, что трудности уже имеют системный характер.

По информации RPO, часть граждан Украины не может получить PESEL UKR именно из-за способа, которым Straż Graniczna зарегистрировала их въезд в Польшу.

Людей фактически отправляют между гминой и Strażą Graniczną, а эффективного механизма решения проблемы нет. Большинство писем либо остались без ответа, либо в изменении статуса на “эвакуация” было отказано. Или ответа приходилось ждать 2-3 месяца, когда у иностранца есть только 30 дней на оформление статуса UKR.

Самый важный вывод RPO:

Зависимость предоставления PESEL UKR от способа обозначения въезда в системе Straży Granicznej не имеет надлежащего правового основания в действующих нормах.

RPO также обратил внимание, что внутренние рекомендации или инструкции MSWiA не являются источником общеобязательного права.

Внутренняя рекомендация или инструкция не может быть важнее норм права.

Что ответила Straż Graniczna?

https://bip.brpo.gov.pl/pl/content/rpo-nadawanie-pesel-status-ukr-mswia

В ответе Komendy Głównej Straży Granicznej сообщалось, что граждане Украины могут обращаться в соответствующую placówkę Straży Granicznej с заявлением о корректировке информации относительно пересечения границы.

23 июня 2026 года KGSG сообщила подразделениям Straży Granicznej о необходимости индивидуального рассмотрения таких обращений.

Поэтому на практике одним из способов решения проблемы остается обращение в placówkę SG, которая осуществляла пограничный контроль.

О том, сколько ожидать такое решение на практике, мы уже говорили выше.

Но это не отвечает на главный юридический вопрос: может ли гмина автоматически отказать в UKR только потому, что SG не поставила нужную техническую отметку?

Что делать, если в ужонде отказывают предоставить статус UKR из-за отсутствия отметки „ewakuacja”?

Попросите работника указать:

конкретную статью закона, согласно которой отсутствие отметки „ewakuacja/ochrona czasowa” является основанием для отказа в PESEL UKR.

Можно сказать:

„Proszę wskazać konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego, który uzależnia nadanie numeru PESEL ze statusem UKR od oznaczenia wjazdu przez Straż Graniczną jako «ewakuacja/ochrona czasowa».”

Если работник ссылается на рекомендацию или внутреннюю инструкцию, стоит попросить название, номер и дату этого документа, а также правовую норму, которая позволяет использовать его как основание для отказа.

Стоит подать письменное обращение

Если решить вопрос непосредственно в окошке не удается, в орган можно подать письменное обращение с требованием:

• принять и рассмотреть заявление;
• указать конкретное правовое основание отказа;
• объяснить, почему отсутствие „ewakuacja” препятствует получению UKR;
• указать, какая форма обжалования доступна заявителю.

В соответствии с art. 63 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, podania могут подаваться письменно.

А согласно art. 63 § 4 KPA:

„Organ administracji publicznej jest obowiązany potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący tego zażąda.”

То есть если заявитель этого требует, орган администрации обязан подтвердить факт подачи обращения.

Если письменное обращение имеет формальные недостатки, art. 64 KPA предусматривает механизм вызова заявителя для их устранения, а не просто устный отказ принять документ.

Отмечу, не обязательно обращаться в ужонд именно по вашему месту проживания. Вы можете обратиться в ужонд любой гмины в вашем городе. Если вам отказали в одном — вы имеете право обратиться в другой.

Обязан ли urząd выдать письменное решение об отказе?

Art. 44a ust. 19 Ustawy o ewidencji ludności прямо предусматривает административное решение об отказе только в определенных законом случаях, связанных с фотографией и отпечатками пальцев.

Отдельной процедуры выдачи решения именно из-за отсутствия записи „ewakuacja” закон прямо не определяет.

Именно из-за этого возникает серьезная практическая проблема: человек фактически получает отказ в UKR, но иногда не получает формального решения, которое мог бы обжаловать.

На эту проблему также обратил внимание Rzecznik Praw Obywatelskich. RPO попросил MSWiA объяснить правовые основания нынешней практики и указать, какие средства правовой защиты имеют лица, оказавшиеся в такой ситуации.

Поэтому в случае отказа стоит просить как минимум письменную позицию органа с указанием конкретного правового основания.

Вывод

По состоянию на октябрь 2026 года в польском законодательстве нет прямой нормы, которая устанавливает:

«PESEL UKR может быть предоставлен только при условии, что Straż Graniczna зарегистрировала въезд как ewakuacja/ochrona czasowa».

Закон устанавливает другие условия, в частности принадлежность к группе бенефициаров временной защиты, легальный въезд и прибытие с целью пользования временной защитой.

Более того, Rzecznik Praw Obywatelskich официально отметил, что практика зависимости PESEL UKR от способа технического обозначения въезда не имеет достаточного правового основания и требует объяснения со стороны MSWiA.

Поэтому если в ужонде вам отказывают исключительно со словами „brak ewakuacji w systemie”, стоит требовать не устное объяснение, а конкретную правовую норму, которая позволяет органу отказать именно по этой причине.

Также не стоит затягивать с подачей документов: в соответствии с art. 110a ust. 2 заявление на PESEL UKR необходимо подать в течение 30 дней с момента пересечения границы Польши. Из-за этого возникают дополнительные трудности, потому что ожидать ответа от Straż Graniczna можно больше месяца.

НАША ПРАКТИКА

Наша фирма сейчас детально изучает ситуацию. Возможно, ужонд все-таки выпустит официальное сообщение с объяснениями.

Из информации, которую мы получили от наших подписчиков, мы узнали, что есть положительные кейсы решения проблемы. Есть случаи, когда ужонд предоставлял статус UKR без отметки после требования предоставить письменные объяснения и правовые основания для отказа.

В ближайшее время мы будем работать над механизмом работы с ужондами, который позволял бы гражданам Украины получать статус в соответствии с законодательством.

Мы готовим образцы заявлений и письма со ссылками на статьи законов, которые помогут при коммуникации с ужондом. Когда у нас будут положительные кейсы — обязательно опубликуем все в открытом доступе.

Подпишитесь на наши социальные сети, там мы публикуем новости каждый день.

Официальные источники

Rzecznik Praw Obywatelskich — «Systemowe problemy z uzyskaniem numeru PESEL ze statusem UKR. Wystąpienie do MSWiA», 25.09.2026.

Rzecznik Praw Obywatelskich — «Problemy nadawania numeru PESEL ze statusem UKR. Pismo RPO do Komendy Głównej Straży Granicznej i odpowiedź».

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności

Kodeks postępowania administracyjnego

Статья не является юридической консультацией, если вы не уверены в вашей ситуации — проконсультируйтесь, прежде чем принимать важные решения.

Если вам нужно сопровождение в получении карты побыту в Варшаве или других городах Польши, позвоните по номеру +48 789 959 399, или заполните форму обратной связи ниже.

Копирование или использование любых материалов с нашего сайта без письменного согласия компании запрещено и может повлечь юридическую ответственность в соответствии с законодательством Польши, в частности в соответствии с Законом от 4 февраля 1994 г. об авторском праве и смежных правах (Dz.U. 1994 Nr 24 poz. 83 с последующими изменениями).

:::